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促進(jìn)就業(yè)將成各級(jí)政府法定責(zé)任接受人大監(jiān)督

發(fā)表時(shí)間:2007年04月16日

    郭晉暉 趙杰

從2002年起實(shí)行的積極就業(yè)政策，終于在這個(gè)春天擁有了法律上的“名分”。昨天，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法（草案）》（下稱《草案》）提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議首次審議。

《草案》力求從法律層面規(guī)定建立政府財(cái)政投入的保障機(jī)制，提出鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且明確了各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

建立財(cái)政投入的保障機(jī)制

《草案》規(guī)定，國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)。

勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平表示，《草案》的目的是建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，注重解決促進(jìn)就業(yè)工作中存在的突出問(wèn)題。

財(cái)政投入是長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。勞動(dòng)保障部法制司司長(zhǎng)閆寶卿表示，近三年來(lái)僅中央財(cái)政用于促進(jìn)就業(yè)的投入就分別為183億元、206億元、251億元，各地也相繼加大了相應(yīng)的投入。

“但是在一些地方，財(cái)政投入不穩(wěn)定，各地方強(qiáng)烈要求明確財(cái)政投入的保障機(jī)制。”閆寶卿說(shuō)。

針對(duì)這一情況，《草案》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的對(duì)《草案》的審議報(bào)告稱，促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)重要方面是要加大投入，對(duì)于目前實(shí)施的財(cái)政扶持政策，如職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置支出等作為長(zhǎng)期措施在本法中應(yīng)作出規(guī)定。

作為一部事關(guān)民生的法律，《草案》的起草過(guò)程幾乎涉及到了各個(gè)部門。田成平表示，《草案》先后兩次征求了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、中央編辦、財(cái)政部、人事部等68個(gè)中央有關(guān)部門和單位以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見(jiàn)。此外，中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部等部門也曾多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。

法案鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

田成平表示，為了切實(shí)解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題，充分發(fā)揮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用，《草案》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)政策、投資政策、財(cái)政和稅收政策、信貸政策等。

《草案》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。國(guó)家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

中國(guó)社科院人口所勞動(dòng)與人力資本研究室主任都陽(yáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)：“中國(guó)的勞動(dòng)力總量仍然很大，在國(guó)際分工中，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，這符合中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)�！�

《草案》還規(guī)定其他方面的政策支持，具體包括縣級(jí)以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用；國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，支持增加就業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持等。

此外，《草案》還給予了縣級(jí)政府一定的自主權(quán)。《草案》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在維護(hù)國(guó)家財(cái)政稅收、信貸政策統(tǒng)一的前提下，可以制定有利于促進(jìn)就業(yè)的具體政策措施。

明確各級(jí)政府責(zé)任

作為首部專門解決就業(yè)問(wèn)題的法律，《草案》規(guī)定了各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

具體分工為，國(guó)務(wù)院建立全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作；國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要，建立協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問(wèn)題的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

《草案》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

同時(shí)，《草案》還對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督等作出具體規(guī)定，并對(duì)政府接受人大監(jiān)督作出規(guī)定。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)《草案》的審議報(bào)告還建議，就業(yè)促進(jìn)法出臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)配套出臺(tái)一些相應(yīng)的實(shí)施辦法，以保證本法的執(zhí)行效果。此外，盡快建立和完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系，改變目前就業(yè)統(tǒng)計(jì)滯后、基礎(chǔ)數(shù)字缺乏的狀況，為國(guó)家就業(yè)政策決策和工作提供科學(xué)依據(jù)。

來(lái)源：大學(xué)生就業(yè) TOM新聞網(wǎng)

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